Stanovisko OBSE-ODIHR k novele zákona o mimovládnych neziskových organizáciách

Aktuality

Stredisko sa v súlade so svojim mandátom obrátilo na Úrad pre demokratické inštitúcie a ľudské práva (ODIHR), ktorý je súčasťou Organizácie pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe (OBSE) so žiadosťou o stanovisko k novele zákona o neziskových organizáciách poskytujúcich všeobecne prospešné služby.

Podľa stanoviska ODIHR prijatý zákon obsahuje vážne nedostatky z hľadiska medzinárodných noriem v oblasti ľudských práv a záväzkov OBSE a mal by sa úplne prehodnotiť. V stanovisku sa ďalej uvádza, že hoci sa v schválenom znení novely nezachovali ustanovenia o „lobistických“ aktivitách neziskových mimovládnych organizácií a dôvod na rozpustenie v prípade nesplnenia novozavedených požiadaviek, prijatý zákon stále nespĺňa prísne požiadavky stanovené medzinárodným právom v oblasti ľudských práv na obmedzenie práva na slobodu združovania.

ODIHR upozornilo aj na vážne nedostatky legislatívneho procesu, ktorý sa vyznačoval absenciou zmysluplných a inkluzívnych konzultácií s tými, ktorých sa návrh zákona mal potenciálne týkať. Tým sa výrazne narušila transparentnosť a kvalita demokratickej diskusie, čo vyvoláva vážne obavy vzhľadom na významný vplyv prijatého zákona na základné práva.
ODIHR vo svojom stanovisku poukazuje najmä na to, že:

  • zvýšenie transparentnosti samo o sebe nepredstavuje legitímny cieľ pre obmedzenie práva na slobodu združovania a dôvody uvedené na podporu návrhu zákona nie sú vo všeobecnosti relevantné alebo dostatočné, keďže nepreukazujú, prečo je existujúci právny rámec a registračné/oznamovacie povinnosti nedostatočné a/alebo neúčinné. Okrem toho musí byť každé obmedzenie nevyhnutné na odvrátenie skutočného, hmatateľného nebezpečenstva – nie iba hypotetického. Zákonodarcovia však nepredložili žiadny konkrétny dôkaz na podporu tvrdenia, že mimovládne neziskové organizácie nie sú transparentné alebo zneužívajú svoje finančné prostriedky;
  • neposkytuje sa žiadne riadne odôvodnenie pre zavedenie nových oznamovacích povinností zameraných len na mimovládne neziskové organizácie a pre odlišné zaobchádzanie s nimi v porovnaní s inými súkromnoprávnymi subjektmi. Bez poskytnutia dostatočných dôkazov a odôvodnenia rozdielneho prístupu pri regulácii rôznych subjektov súkromného práva by sa povinnosti mohli považovať za diskriminačné;
  • rozsah podrobností a druhov informácií v rámci nových oznamovacích povinností sa javí ako zaťažujúci a finančne nákladný, najmä pre menšie neziskové mimovládne organizácie, čo by mohlo výrazne obmedziť ich schopnosť vykonávať svoje hlavné činnosti;
  • rozsiahle požiadavky na zverejňovanie informácií môžu zasahovať do práva na súkromie členov, zakladateľov, darcov, príjemcov a zamestnancov, ako aj združenia, a všeobecnejšie do práva na slobodu združovania uvedených osôb a subjektov, a nemožno ich odôvodniť ako „nevyhnutné v demokratickej spoločnosti“;
  • ustanovenia o monitorovaní a právomociach registrového orgánu sú široko vymedzené a javia sa ako nadmerné, čo môže viesť k svojvoľnému a potenciálne diskriminačnému výkladu a uplatňovaniu; 
  • výška uvažovaných pokút v prípade opakovaného nedodržania nových požiadaviek by mohla dosiahnuť až 6-násobok priemernej mesačnej mzdy a pre prípad ďalšieho nedodržania zákon pre opakované pokuty nestanovuje absolútnu hornú hranicu, čo je neprimerané a nespĺňa zásadu právnej istoty.

Stanovisko ODIHR upozorňuje, že nové povinnosti zavedené prijatým zákonom celkovo nespĺňajú prísne požiadavky zákonnosti, legitimity, nevyhnutnosti, proporcionality a nediskriminácie stanovené v medzinárodnom práve v oblasti ľudských práv, ktoré upravuje ukladanie obmedzení práva na slobodu združovania.

Celé stanovisko ODIHR je dostupné na stiahnutie a čítanie v anglickom jazyku (pdf, 1,09 MB)